【重点关注】重点工程项目建设领域刑事犯罪情况及防范对策

近年来，随着经济发展和城镇化建设得到进一步推进，各类城市建设工程项目纷纷上马，全面铺开，城市建设日新月异。但在推进城市建设的进程中，一些不法分子为攫取经济利益，在工程建设项目中强揽工程、恶意阻工、强买强卖，或是无理取闹、漫天要价、变相敲诈，严重阻碍项目建设，破坏经济发展环境，影响城市良好形象。这种“敲竹杠”式的犯罪，已成为阻碍地方经济发展的“毒瘤”， 必须加以铲除。

　　一、重点工程项目建设领域刑事犯罪的基本特征

　　1.涉案罪名集中

　　检察机关受理批准逮捕重点工程项目建设领域中主要包括强揽工程、强买强卖、非法阻工等案件,所涉及罪名主要集中于寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、强迫交易、故意伤害罪、非法拘禁等。

　　2.犯罪手段多样

　　涉案方式主要为工程建设周边村民以结伙或是集聚“混社会”人员采取威胁、恐吓、寻衅滋事等手段，进行工地阻工、强揽工程、强买强卖，甚至直接敲诈等。

　　3.聚众犯罪较多

　　为达到强揽工程、获取不合法利益的目的，工程建设周边村民往往结伙去工地进行阻工，或是黑恶势力插手其中，或是村民与“混社会”青年相互勾结，聚众到工地闹事，对开发商形成很大威胁。开发商为“求平安”或是为顺利推进工程开发不得已接受或同意村民的无理要求。如吕某等人为承揽刘塘路工地运送碎石工程，纠集20余闲杂人员赤裸裸地威胁工地承包商，最终迫使该工地承包人答应工地每收一车碎石给龙氏家族80元或100元的提成，共付款4万余元。

　　4.社会影响恶劣

　　从已查处案件来看，基本上每个项目施工都有不同程度的阻工现象，要求拉砖、送水泥、做工程等，不答应就要求给钱，对当地工程建筑行业的准入、经营、竞争等经济活动形成很大影响，极大地挫伤了投资商、开发商的投资积极性，并对当地及周边区域的群众形成极强的心理强制、威慑，造成极其恶劣影响。

　　二、原因剖析

　　（一）法制观念淡薄

　　大部分村民法律知识缺乏，而且基于其他乡、村村民闹事阻工得到好处的示范效应，在组织者的带领下，特别是一些村组干部带头组织，妇孺老幼齐上阵“吃点大户、捞点好处、分一杯羹。”一些组织者专门请当地村民来闹事，给予一定费用。工地上一台挖机被如琵琶湾工地，就是安排几个妇女和老头站在施工挖机前阻工。事后参加阻工者每人分得3000-5000元不等的辛苦费。在大多数情况下，来工地上闹事的以一些中年妇女、老年人为主，有时甚至安排残疾人参加阻工。这些村民的阻工行为往往都打着经济纠纷的幌子，软泡硬磨，耍赖怠工，但其行为不够过激，程度也未严重到触犯法律，也无从处以严重处罚或是刑事制裁，就算开发商报警，大部分都是由派出所进行批评教育、协调解决，无形中也助长了当地村民闹事即得好处的风气。

　　（二）利益驱动作祟

　　随着城市的扩展和城市建设的推进，大部分城中村或是城乡结合部土地都被征迁，在获取补偿安置后，为赚取更多更大的利润，不少村民还继续在“地”上做文章，要求承建一些送水泥、送砂石等小工程或是要求承包附属工程。周边村组村民、村组干部不顾发展环境大局谋个人私利。主要表现在周边群众利欲熏心，见利忘义，借故敲诈；村组干部以地方利益为重，工作不力，甚至参与或者带头参与阻工闹事，谋求地方利益。为达目的，通过阻工、敲诈、威胁等方法强行介入。工地开工的时候，村组干部带领村民一起到工地上去揽工程，如果谈不妥，就安排人员去工地上闹事、阻工，施加压力。事成后，得到的费用由村组干部主持分配，参与者人人有份。

　　（三）黑恶势力猖獗

　　重大工程项目建设通过招投标运作，大部为外地承建商所获得。作为外地的工程承建商，为了求得息事宁人，或是避免遭受更大的损失，或是出于“强龙压不过地头蛇”的害怕心理，或是为了保证工程能够顺利推进，往往在村民以及当地黑恶势力的无理要求下进行一定程度的妥协。在当地形成了不成文的规矩：开发商修房子，必须把村里面能做的附属工程给村里面人做。周边村民与当地黑恶势力沟壑一气，公开叫嚣：如果工地上的工程不归他们做，就不准开工。由此，带来极为恶劣的示范效应，周边群众纷纷效应，开始违法插手工程建设。

　　（四）处罚力度不够

　　近年来，，往往只注重打击那些冒头的“小混混”，或是冲在前面的个别群众，轻则批评教育、治安拘留，重则起诉少数。而对那些实际幕后组织者、操纵者深挖不够，打击不力，震慑不大，总体打击效果不佳。因此，这类严重影响项目建设、经济发展环境的现象才屡禁不止、屡禁不绝。

　　三、对策建议

　　（一）依法履行职责

　　严格落实“让检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念，充分发挥检察职能，积极服务经济社会发展大局。一要树立精准打击的意识，通过履行法律监督职能，督促侦查部门深挖破坏经济社会发展环境，特别是破坏重点工程项目建设的犯罪，坚决打击到位。二要借助开展“三个专项”监督活动，查办一批案件，整治发展环境，形成有力震慑。三要结合综治民调走访发现、搜集、一批线索、案件。积极延伸检察职能触角，为企业提供精准的法律服务，提供有力的法治保障。

　　（二）优化建设环境

　　要在党委政府统一协调下，相关职能部门紧密配合，精准服务。选取重点企业、重点工程、重点项目和相关行业协会、商会等开展走访、服务活动。、政协委员等进行座谈，加强违法犯罪线索收集。充分运用“两法衔接”平台，、工商、城市管理等行政执法部门沟通联络，畅通检察机关监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作机制，健全侦、捕、诉信息共享、协作机制。健全公、检、法联席会议机制，通过定期召开联席会议，互相通报办案情况，形成打击合力。

　　（三）强化宣传教育

　　一是党委政府多渠道多手段、耐心细致做好政策宣传与问题沟通，便群众充分到重点工程项目建设所带来的经济利益和社会效益，带动群众自发支持项目建设，营造良好的经济建设和投资发展环境。二是创新法制宣传手段，组织村支“两委”干部学政策学法规，充分利用身边发生的典型案例了解犯罪成因、手段、惩处措施，不断强化法治思维和法治意识，调处村民在项目建设中存在的纠纷和矛盾。通过定期在村民中开展普法宣传活动，对在重点工程项目建设中阻工、强揽工程、强买强卖的违法性为社会所知悉，被群众所了解，引导村民从思想上、行动上积极支持优化项目施工环境，确保重点工程项目建设稳步推进。

　　（四）加大处罚力度

　　树立精准打击意识，对严重破坏经济发展环境，吃大户、捞好处的行为，只要涉及犯罪的，依法履行惩处打击职能，特别是加大对背后组织策划者的打击力度，通过办理一批典型案件实现强有力的震慑，使严重影响主城区项目建设、经济发展环境屡禁不止、屡禁不绝的现象得以有效改善。如以吕雲龙为首的21人组织犯罪案，，20年。在插手重点违法工程项目建设中有行政违法行为的，充分发挥监督职能作用，监督政府相关部门依法查处。