我国住房保障制度建设综述

让“住有所居”的梦想变成现实——我国住房保障制度建设综述

江西九江市东部的螺狮山小区，属于九江集中建设的保障性住房小区，这里三分之一的住户享受了廉租房政策。60多岁的陈三里就住在这里，她告诉记者：“每月只付27元租金就住上这么好的房子啦！”陈三里一家居住条件的改善得益于我国近年来大力推进的保障性安居工程。

据住房城乡建设部部长姜伟新介绍，“十一五”期间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。

事实上，随着1998年住房制度改革的推进，我国住房保障制度也经历着不断突破、不断完善的过程。人们逐步认识到，要想实现“住有所居”的目标，仅靠商品化是不够的。解决低收入群体的住房问题要另辟蹊径。

特别是2007年8月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，强调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。同时，进一步明确住房保障范围、保障标准。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说：“通过政府保障和政策支持，解决困难群众的基本住房问题，是国际上的通行做法，也是政府解决民生难题不可回避的职责所在。”

自2007年以来，中央财政投入力度不断加大，从当年的72亿元到2011年的1522亿元，仅仅5年的时间，用于保障性安居工程建设的资金实现了20多倍的增长。

与此同时，中央还在土地、税收政策上给予支持，并加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度。

如今，以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的住房保障制度初步形成。不仅城市低收入住房困难群体被纳入住房保障体系，林区、垦区、煤矿等棚户区居民也同样享受住房保障政策的阳光。一些地方还积极探索农民工的住房保障，“夹心层”的住房之困有望得到缓解。

在大规模推进保障房建设进程中，确保质量安全是一道“硬杠杠”。党中央、国务院强调，确保保障房质量，必须严把规划选址关、建筑材料关、设计施工关、竣工验收关这“四个关口”。同时，对存在质量问题的保障房要依法依规追究责任。

在江西省九江建设工程安全生产监督管理站，记者看到了一套远程视频监控系统。在办公室的电脑上，只要输入项目名称，或在电子地图上点击，就可通过视频看到九江市任何一个保障房工地施工的情况，连工人是否佩戴安全帽都一清二楚。

随着保障房建设大力度推进，保障房大面积竣工，如何更加有序公正分配已提到议事日程，进入关键时期。

据姜伟新介绍，“十一五”共开工保障性住房1630万套，到2010年末基本建成1100万套，2011年实际在建1500万套左右，竣工投入使用的不低于300万套。2012年保障房要基本建成500万套以上，竣工量要高于上年。

多次强调，确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”。

针对当前出现的借保障房分配变相进行福利分房的现象，国务院常务会议要求切实防范并严厉查处骗购骗租保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为，切实纠正将保障性住房违规出售、转借、出租或转租、闲置、改变用途等行为。

各地也在实践中探索行之有效的举措。为了增加透明度，各地想了很多办法，包括摇号实行全程电视直播，邀请监察人员、人大代表、政协委员、申请人代表等现场监督，公证人员全程公证，有的地方还推行街道民主评议会，加强群众监督。

住房城乡建设部副部长齐骥表示，造成分配不公，更大的缺失是在立法层面。下一步还要健全纠错机制，处罚违规违纪公职人员，特别严重的还要移送司法机关。

尽管我国保障房建设取得显著成绩，但住房保障任务仍很艰巨。据调查，到2010年底，我国仍有2000多万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，设施简陋。其中1000多万户居住在棚户区。另外，城镇新就业职工和常住外来人口的住房困难问题也比较突出。

根据规划，“十二五”期间我国要建设3600万套保障性住房。2011年已经实现开工建设1000万套保障房的目标，今年还将建设700万套以上的保障房。人们有理由期待，随着我国住房保障制度的不断完善，“住有所居”的目标将一步步变为现实。